आपदा की तैयारी एक विकल्प नहीं, बल्कि एक आवश्यकता है

नई दिल्ली(मीडियावाणी ब्यूरो)। भारत, अपने विशाल और विविधतापूर्ण भौगोलिक संरचना के कारण, प्राकृतिक और मानव-जनित आपदाओं की एक विस्तृत श्रृंखला के प्रति संवेदनशील है—जिसमें भूकंप, बाढ़, चक्रवात, सूखा, सुनामी, भूस्खलन और औद्योगिक दुर्घटनाएँ शामिल हैं। 27 से अधिक राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को आपदा-संभावित क्षेत्र के रूप में पहचाना गया है और 58% से अधिक भूभाग भूकंपीय घटनाओं के प्रति संवेदनशील है, इसलिए आपदा की तैयारी एक विकल्प नहीं, बल्कि एक आवश्यकता है। व्यवस्थित और संगठित आपदा प्रत्युत्तर सुनिश्चित करने के लिए, भारत ने एक मजबूत संस्थागत ढाँचा स्थापित किया है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को तैयार करने के लिए उत्तरदायी सर्वोच्च संगठन है।

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर इन ढाँचों को लागू करते हैं।

आपदा प्रबंधन अभ्यास (डीएमईएक्स) जैसी रणनीतिक पहल प्रत्युत्तर संबंधी तत्परता और संस्थागत समन्वय का परीक्षण करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

गृह मंत्रालय के अंतर्गत एक विशेष बल, राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (एनडीआरएफ), खोज, बचाव और राहत कार्यों में अग्रणी भूमिका निभाता है।

स्थानीय संगठन, गैर-सरकारी संगठन और सामुदायिक स्वयंसेवक भी भारत के व्यापक आपदा प्रबंधन की दृष्टि से आवश्यक हितधारक हैं।

इस संदर्भ में, भारत की तैयारी और सामुदायिक लचीलेपन की संस्कृति को सुदृढ़ करने के लिए, आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क जैसे अंतरराष्ट्रीय ढाँचों के साथ तालमेल बिठाते हुए, विभिन्न आपदा तैयारी अभ्यास आयोजित किए जाते हैं।

आपदा प्रबंधन क्या है?

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अनुसार, “आपदा प्रबंधन” एक सतत और एकीकृत प्रक्रिया है जिसमें आपदाओं से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए आवश्यक या समीचीन उपायों की योजना, आयोजन, समन्वय और कार्यान्वयन शामिल है। इसमें किसी भी आपदा के खतरे या खतरे की रोकथाम, संबंधित जोखिमों और परिणामों का शमन या कमी, और आवश्यक क्षमताओं का निर्माण शामिल है। इसमें आपदाओं से निपटने की तैयारी, किसी भी खतरनाक स्थिति पर त्वरित प्रतिक्रिया, और आपदा के प्रभावों की गंभीरता या परिमाण का आकलन भी शामिल है। इसके अलावा, आपदा प्रबंधन में निकासी, बचाव और राहत कार्यों के साथ-साथ दीर्घकालिक पुनर्वास और पुनर्निर्माण प्रयास भी शामिल हैं।

भारत में आपदा प्रबंधन की आवश्यकता क्यों है?

अपनी विशिष्ट भू-जलवायु और सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के कारण, भारत बाढ़, सूखा, चक्रवात, सुनामी, भूकंप, शहरी बाढ़, भूस्खलन, हिमस्खलन और वनाग्नि के प्रति अलग-अलग स्तरों पर संवेदनशील है। देश के 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (यूटी) में से 27 आपदा प्रवण हैं। 58.6% भूभाग मध्यम से बहुत उच्च तीव्रता वाले भूकंपों से ग्रस्त है; 12% भूमि बाढ़ और नदी कटाव से ग्रस्त है; 7,516 किलोमीटर लंबी तटरेखा में से 5,700 किलोमीटर चक्रवात और सुनामी से ग्रस्त है; 68% कृषि योग्य भूमि सूखे की चपेट में है, पहाड़ी क्षेत्र भूस्खलन और हिमस्खलन के खतरे में हैं, और 15% भूभाग भूस्खलन से ग्रस्त है।

 इसके अलावा, कुल 5,161 शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) शहरी बाढ़ के प्रति संवेदनशील हैं। आग लगने की घटनाएँ, औद्योगिक दुर्घटनाएँ और रासायनिक, जैविक और रेडियोधर्मी पदार्थों से जुड़ी अन्य मानव निर्मित आपदाएँ अतिरिक्त खतरे हैं, जिनके कारण शमन, तैयारी और प्रत्युत्तर के उपायों को मजबूत करने की आवश्यकता पर बल दिया गया है।

भारत में आपदा प्रबंधन से जुड़े क्रियाकलापों का विकास

पिछले कुछ वर्षों में, आपदा संबंधी क्रियाकलापों के प्रति भारत का दृष्टिकोण अनौपचारिक स्थानीय स्तर के क्रियाकलापों से लेकर संरचित, बहु-एजेंसी गतिविधियों तक निरंतर विकसित हुआ है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के बाद आपदा प्रबंधन प्रयासों में तेज़ी आई है। मुंबई आपातकालीन प्रबंधन कार्यक्रम, 2008 और चेन्नई आपातकालीन प्रबंधन अभ्यास, 2011 जैसे आपदा प्रबंधन कार्यक्रम ने समन्वित अभ्यासों और दस्तावेजीकरण के महत्व की ओर एक बदलाव को चिह्नित किया, जिसने एनडीएमए द्वारा समर्थित कई राज्य-स्तरीय आपदा प्रबंधन कार्यक्रम को प्रेरित किया। ये प्रयास धीरे-धीरे भारत के आपदा जोखिम न्यूनीकरण ढाँचे की नींव बन गए।

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 भारत में आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए बनाया गया एक केंद्रीय कानून है। यह राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर आपदाओं की रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रत्युत्तर, राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण के लिए एक व्यापक कानूनी और संस्थागत ढाँचा प्रदान करता है। यह अधिनियम राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए), राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) जैसे वैधानिक निकायों की स्थापना के साथ-साथ आपदा प्रत्युत्तर और शमन के लिए विशिष्ट एजेंसियों और समर्पित निधियों की स्थापना की नींव रखता है।

अधिनियम के मुख्य उद्देश्य:

• देश भर में एक सक्रिय और समन्वित आपदा प्रबंधन ढाँचा सुनिश्चित करना।

• आपदा तैयारी, शमन, प्रत्युत्तर और पुनर्प्राप्ति के लिए संस्थागत तंत्र स्थापित करना।

• विकास योजना में समन्वित आपदा जोखिम न्यूनीकरण और सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करना।

• आपदा-विशिष्ट प्रत्युत्तर और शमन निधि के गठन का प्रावधान करना।

• क्षमता निर्माण, जागरूकता, प्रशिक्षण और सूचना प्रसार को सुगम बनाना।

अधिनियम के प्रमुख प्रावधान:

•             आपदा प्रबंधन के लिए एनडीएमए, एसडीएमए और डीडीएमए की स्थापना करता है।

•             सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन योजनाएँ तैयार करने का आदेश देता है।

•             राष्ट्रीय, राज्य और जिला आपदा प्रत्युत्तर एवं न्यूनीकरण निधि का प्रावधान करता है।

•             अधिकारियों को संसाधन जुटाने और आपातकालीन निर्देश जारी करने का अधिकार देता है।

•             आपदा स्थितियों में राहत, आश्रय, भोजन और स्वास्थ्य के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करता है।

•             प्रशिक्षण और प्रत्युत्तर के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान और एनडीआरएफ का गठन करता है।

•             समन्वित कार्रवाई के लिए केंद्र, राज्य, जिला और स्थानीय निकायों को भूमिकाएँ सौंपता है।

•             राहत सामग्री में बाधा डालने, झूठे दावों और दुरुपयोग के लिए दंड लगाता है।

•             विकास योजना में एकीकृत आपदा न्यूनीकरण सुनिश्चित करता है।

•             सरकारी स्तरों पर जागरूकता, क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण को बढ़ावा देता है।